機構出具虛假報告或證書(shū)，将被列入嚴重失信主體名單

應急管理(lǐ)部近日印發《安全生産嚴重失信主體名單管理(lǐ)辦法》，辦法明(míng)确，承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的(de)機構及其直接責任人(rén)員租借資質、挂靠、出具虛假報告或者證書(shū)的(de)将列入嚴重失信主體名單。詳情如(rú)下：

中華人(rén)民(mín)共和(hé)國應急管理(lǐ)部令

第11号

《安全生産嚴重失信主體名單管理(lǐ)辦法》已經2023年7月(yuè)17日應急管理(lǐ)部第16次部務會(huì)議審議通過，現予公布，自2023年10月(yuè)1日起施行(xíng)。

部長 王祥喜

2023年8月(yuè)8日

安全生産嚴重失信主體名單管理(lǐ)辦法

第一章(zhāng)  總則

第一條  爲了加強安全生産領域信用(yòng)體系建設，規範安全生産嚴重失信主體名單管理(lǐ)，依據《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國安全生産法》等有(yǒu)關法律、行(xíng)政法規，制(zhì)定本辦法。

第二條  礦山（含尾礦庫）、化工(gōng)（含石油化工(gōng)）、醫藥、危險化學品、煙花爆竹、石油開(kāi)采、冶金(jīn)、有(yǒu)色、建材、機械、輕工(gōng)、紡織、煙草(cǎo)、商貿等行(xíng)業(yè)領域生産經營單位和(hé)承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的(de)機構及其人(rén)員的(de)安全生産嚴重失信名單管理(lǐ)适用(yòng)本辦法。

第三條  本辦法所稱安全生産嚴重失信（以下簡稱嚴重失信）是指有(yǒu)關生産經營單位和(hé)承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的(de)機構及其人(rén)員因生産安全事故或者違反安全生産法律法規，受到(dào)行(xíng)政處罰，并且性質惡劣、情節嚴重的(de)行(xíng)爲。

嚴重失信主體名單管理(lǐ)是指應急管理(lǐ)部門依法将嚴重失信的(de)生産經營單位或者機構及其有(yǒu)關人(rén)員列入、移出嚴重失信主體名單，實施懲戒或者信用(yòng)修複，并記錄、共享、公示相(xiàng)關信息等管理(lǐ)活動。

第四條  國務院應急管理(lǐ)部門負責組織、指導全國嚴重失信主體名單管理(lǐ)工(gōng)作；省級、設區的(de)市級應急管理(lǐ)部門負責組織、實施并指導下一級應急管理(lǐ)部門嚴重失信主體名單管理(lǐ)工(gōng)作。

縣級以上(shàng)地(dì)方應急管理(lǐ)部門負責本行(xíng)政區域内嚴重失信主體名單管理(lǐ)工(gōng)作。按照(zhào)“誰處罰、誰決定、誰負責”的(de)原則，由作出行(xíng)政處罰決定的(de)應急管理(lǐ)部門負責嚴重失信主體名單管理(lǐ)工(gōng)作。

第五條  各級應急管理(lǐ)部門應當建立健全嚴重失信主體名單信息管理(lǐ)制(zhì)度，加大(dà)信息保護力度。推進與其他(tā)部門間的(de)信息共享共用(yòng)，健全嚴重失信主體名單信息查詢、應用(yòng)和(hé)反饋機制(zhì)，依法依規實施聯合懲戒。

第二章(zhāng)  列入條件(jiàn)和(hé)管理(lǐ)措施

第六條  下列發生生産安全事故的(de)生産經營單位及其有(yǒu)關人(rén)員應當列入嚴重失信主體名單：

（一）發生特别重大(dà)、重大(dà)生産安全事故的(de)生産經營單位及其主要負責人(rén)，以及經調查認定對該事故發生負有(yǒu)責任，應當列入名單的(de)其他(tā)單位和(hé)人(rén)員；

（二）12個(gè)月(yuè)内累計(jì)發生2起以上(shàng)較大(dà)生産安全事故的(de)生産經營單位及其主要負責人(rén)；

（三）發生生産安全事故，情節特别嚴重、影響特别惡劣，依照(zhào)《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國安全生産法》第一百一十四條的(de)規定被處以罰款數額2倍以上(shàng)5倍以下罰款的(de)生産經營單位及其主要負責人(rén)；

（四）瞞報、謊報生産安全事故的(de)生産經營單位及其有(yǒu)關責任人(rén)員；

（五）發生生産安全事故後，不立即組織搶救或者在事故調查處理(lǐ)期間擅離(lí)職守或者逃匿的(de)生産經營單位主要負責人(rén)。

第七條  下列未發生生産安全事故，但(dàn)因安全生産違法行(xíng)爲，受到(dào)行(xíng)政處罰的(de)生産經營單位或者機構及其有(yǒu)關人(rén)員，應當列入嚴重失信主體名單：

（一）未依法取得安全生産相(xiàng)關許可(kě)或者許可(kě)被暫扣、吊銷期間從事相(xiàng)關生産經營活動的(de)生産經營單位及其主要負責人(rén)； 

（二）承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的(de)機構及其直接責任人(rén)員租借資質、挂靠、出具虛假報告或者證書(shū)的(de)；

（三）在應急管理(lǐ)部門作出行(xíng)政處罰後，有(yǒu)執行(xíng)能(néng)力拒不執行(xíng)或者逃避執行(xíng)的(de)生産經營單位及其主要負責人(rén)；

（四）其他(tā)違反安全生産法律法規受到(dào)行(xíng)政處罰，且性質惡劣、情節嚴重的(de)。

第八條  應急管理(lǐ)部門對被列入嚴重失信主體名單的(de)對象（以下簡稱被列入對象）可(kě)以采取下列管理(lǐ)措施：

（一）在國家有(yǒu)關信用(yòng)信息共享平台、國家企業(yè)信用(yòng)信息公示系統和(hé)部門政府網站等公示相(xiàng)關信息；

（二）加大(dà)執法檢查頻次、暫停項目審批、實施行(xíng)業(yè)或者職業(yè)禁入；

（三）不适用(yòng)告知承諾制(zhì)等基于誠信的(de)管理(lǐ)措施；

（四）取消參加應急管理(lǐ)部門組織的(de)評先評優資格；

（五）在政府資金(jīn)項目申請、财政支持等方面予以限制(zhì)；

（六）法律、行(xíng)政法規和(hé)黨中央、國務院政策文(wén)件(jiàn)規定的(de)其他(tā)管理(lǐ)措施。

第三章(zhāng)  列入和(hé)移出程序

第九條  應急管理(lǐ)部門作出列入嚴重失信主體名單書(shū)面決定前，應當告知當事人(rén)。告知内容應當包括列入時間、事由、依據、管理(lǐ)措施提示以及依法享有(yǒu)的(de)權利等事項。

第十條  應急管理(lǐ)部門作出列入嚴重失信主體名單決定的(de)，應當出具書(shū)面決定。書(shū)面決定内容應當包括市場(chǎng)主體名稱、統一社會(huì)信用(yòng)代碼、有(yǒu)關人(rén)員姓名和(hé)有(yǒu)效身份證件(jiàn)号碼、列入時間、事由、依據、管理(lǐ)措施提示、信用(yòng)修複條件(jiàn)和(hé)程序、救濟途徑等事項。

告知、送達、異議處理(lǐ)等程序參照(zhào)《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國行(xíng)政處罰法》有(yǒu)關規定執行(xíng)。

第十一條  應急管理(lǐ)部門應當自作出列入嚴重失信主體名單決定後3個(gè)工(gōng)作日内将相(xiàng)關信息錄入安全生産信用(yòng)信息管理(lǐ)系統；自作出列入嚴重失信主體名單決定後20個(gè)工(gōng)作日内，通過國家有(yǒu)關信用(yòng)信息共享平台、國家企業(yè)信用(yòng)信息公示系統和(hé)部門政府網站等公示嚴重失信主體信息。

第十二條  被列入對象公示信息包括市場(chǎng)主體名稱、登記注冊地(dì)址、統一社會(huì)信用(yòng)代碼、有(yǒu)關人(rén)員姓名和(hé)有(yǒu)效身份證件(jiàn)号碼、管理(lǐ)期限、作出決定的(de)部門等事項。用(yòng)于對社會(huì)公示的(de)信息，應當加強對信息安全、個(gè)人(rén)隐私和(hé)商業(yè)秘密的(de)保護。

第十三條  嚴重失信主體名單管理(lǐ)期限爲3年。管理(lǐ)期滿後由作出列入嚴重失信主體名單決定的(de)應急管理(lǐ)部門負責移出，并停止公示和(hé)解除管理(lǐ)措施。

被列入對象自列入嚴重失信主體名單之日起滿12個(gè)月(yuè)，可(kě)以申請提前移出。依照(zhào)法律、行(xíng)政法規或者國務院規定實施職業(yè)或者行(xíng)業(yè)禁入期限尚未屆滿的(de)不予提前移出。

第十四條  在作出移出嚴重失信主體名單決定後3個(gè)工(gōng)作日内，負責移出的(de)應急管理(lǐ)部門應當在安全生産信用(yòng)信息管理(lǐ)系統修改有(yǒu)關信息，并在10個(gè)工(gōng)作日内停止公示和(hé)解除管理(lǐ)措施。

第十五條  列入嚴重失信主體名單的(de)依據發生變化的(de)，應急管理(lǐ)部門應當重新進行(xíng)審核認定。不符合列入嚴重失信主體名單情形的(de)，作出列入決定的(de)應急管理(lǐ)部門應當撤銷列入決定，立即将當事人(rén)移出嚴重失信主體名單并停止公示和(hé)解除管理(lǐ)措施。

第十六條  被列入對象對列入決定不服的(de)，可(kě)以依法申請行(xíng)政複議或者提起行(xíng)政訴訟。

第四章(zhāng)  信用(yòng)修複

第十七條  鼓勵被列入對象進行(xíng)信用(yòng)修複，糾正失信行(xíng)爲、消除不良影響。符合信用(yòng)修複條件(jiàn)的(de)，應急管理(lǐ)部門應當按照(zhào)有(yǒu)關規定将其移出嚴重失信主體名單并解除管理(lǐ)措施。

第十八條  被列入對象列入嚴重失信主體名單滿12個(gè)月(yuè)并符合下列條件(jiàn)的(de)，可(kě)以向作出列入決定的(de)應急管理(lǐ)部門提出提前移出申請：

（一）已經履行(xíng)行(xíng)政處罰決定中規定的(de)義務；

（二）已經主動消除危害後果或者不良影響；

（三）未再發生本辦法第六條、第七條規定的(de)嚴重失信行(xíng)爲。

第十九條  被列入對象申請提前移出嚴重失信主體名單的(de)，應當向作出列入決定的(de)應急管理(lǐ)部門提出申請。申請材料包括申請書(shū)和(hé)本辦法第十八條規定的(de)相(xiàng)關證明(míng)材料。

應急管理(lǐ)部門應當在收到(dào)提前移出嚴重失信主體名單申請後5個(gè)工(gōng)作日内作出是否受理(lǐ)的(de)決定。申請材料齊全、符合條件(jiàn)的(de)，應當予以受理(lǐ)。

第二十條  應急管理(lǐ)部門自受理(lǐ)提前移出嚴重失信主體名單申請之日起20個(gè)工(gōng)作日内進行(xíng)核實，決定是否準予提前移出。制(zhì)作決定書(shū)并按照(zhào)有(yǒu)關規定送達被列入對象；不予提前移出的(de)，應當說明(míng)理(lǐ)由。

設區的(de)市級、縣級應急管理(lǐ)部門作出準予提前移出嚴重失信主體名單決定的(de)，應當通過安全生産信用(yòng)信息管理(lǐ)系統報告上(shàng)一級應急管理(lǐ)部門。

第二十一條  應急管理(lǐ)部門發現被列入對象申請提前移出嚴重失信主體名單存在隐瞞真實情況、弄虛作假情形的(de)，應當撤銷提前移出決定，恢複列入狀态。名單管理(lǐ)期自恢複列入狀态之日起重新計(jì)算。

第二十二條  被列入對象對不予提前移出決定不服的(de)，可(kě)以依法申請行(xíng)政複議或者提起行(xíng)政訴訟。

第五章(zhāng)  附則

第二十三條  法律、行(xíng)政法規和(hé)黨中央、國務院政策文(wén)件(jiàn)對嚴重失信主體名單管理(lǐ)另有(yǒu)規定的(de)，依照(zhào)其規定執行(xíng)。

第二十四條  礦山安全監察機構對嚴重失信主體名單的(de)管理(lǐ)工(gōng)作可(kě)以參照(zhào)本辦法執行(xíng)。

第二十五條 本辦法自2023年10月(yuè)1日起施行(xíng)。《國家安全監管總局關于印發〈對安全生産領域失信行(xíng)爲開(kāi)展聯合懲戒的(de)實施辦法〉的(de)通知》（安監總辦〔2017〕49号）、《國家安全監管總局辦公廳關于進一步加強安全生産領域失信行(xíng)爲信息管理(lǐ)工(gōng)作的(de)通知》（安監總廳〔2017〕59号）同時廢止。