很快讀(dú)懂GB/T 45001-2020《職業(yè)健康安全管理(lǐ)體系 要求及使用(yòng)指南》
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- 發布時間:2021-04-26 06:52
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GB/T 45001—2020《職業(yè)健康安全管理(lǐ)體系 要求及使用(yòng)指南》由國家市場(chǎng)監督管理(lǐ)總局、國家标準化管理(lǐ)委員會(huì)批準發布,于2020年3月(yuè)6日起正式實施。該标準等同采用(yòng)同名國際标準ISO 45001:2018,由中國标準化研究院牽頭、24家單位參與共同起草(cǎo)完成。
一、GB/T 45001的(de)由來及演化
說起GB/T 45001,就必然要談及ISO 45001和(hé)OHSAS 18001以及GB/T 28001。
ISO 45001的(de)成功面世,其經曆可(kě)謂既曲折又(yòu)漫長。受ISO 9001(質量管理(lǐ)體系标準)和(hé)ISO 14001(環境管理(lǐ)體系标準)實施并取得巨大(dà)成功的(de)鼓舞,早在1994年,國際标準化組織(ISO)就收到(dào)了關于制(zhì)定職業(yè)健康安全管理(lǐ)體系國際标準的(de)提案。但(dàn)在經曆特别工(gōng)作組兩年多的(de)專題研究及随後1997年的(de)ISO成員大(dà)會(huì)的(de)表決之後,該提案未獲得通過,最終胎死腹中。
盡管如(rú)此,但(dàn)以英國标準化協會(huì)(BSI)爲首的(de)部分(fēn)ISO成員國仍堅持繼續推進職業(yè)健康安全管理(lǐ)體系标準化進程。它們另開(kāi)爐竈,成立了以BSI爲秘書(shū)處、由13個(gè)組織組成的(de)OHSAS(職業(yè)健康安全評價系列)技術(shù)聯盟,于1999年和(hé)2000年先後制(zhì)定完成并發布了OHSAS 18001:1999《職業(yè)健康安全管理(lǐ)體系 規範》和(hé)OHSAS 18002:2000《職業(yè)健康安全管理(lǐ)體系 指南》(即OHSAS 18000職業(yè)健康安全管理(lǐ)體系系列标準)。2007年和(hé)2008年,OHSAS 18001和(hé)OHSAS 18002先後又(yòu)進一步修訂并再版。OHSAS 18000系列标準的(de)發布開(kāi)啓了職業(yè)健康安全管理(lǐ)體系标準化的(de)先河,得到(dào)了世界各國的(de)廣泛采用(yòng)。
我國也(yě)不例外,在OHSAS 18001和(hé)OHSAS 18002第1版發布之後,随即等同采用(yòng)并制(zhì)定和(hé)發布了GB/T 28001—2001《職業(yè)健康安全管理(lǐ)體系 規範》和(hé)GB/T 28002—2002《職業(yè)健康安全管理(lǐ)體系 指南》。随著(zhe)OHSAS 18001和(hé)OHSAS 18002的(de)修訂和(hé)再版,GB/T 28001和(hé)GB/T 28002也(yě)于2011年進行(xíng)了修訂和(hé)再版。
受OHSAS 18000系列标準十多年來所取得巨大(dà)成功的(de)鼓舞,2013年ISO順利通過了第二次的(de)标準提案表決,終于啓動了職業(yè)健康安全管理(lǐ)體系國際标準制(zhì)定進程。2018年,ISO成功制(zhì)定并發布了ISO 45001。至此,ISO三大(dà)管理(lǐ)體系國際标準終于圓滿完成制(zhì)定工(gōng)作,職業(yè)健康安全管理(lǐ)也(yě)終于被ISO确定爲一個(gè)重要的(de)國際标準化技術(shù)領域。
緊随ISO 45001的(de)發布,我國立即等同采用(yòng)ISO 45001并修訂和(hé)替代GB/T 28001和(hé)GB/T 28002,于2020年發布了GB/T 45001。
二、系統化守護企業(yè)職業(yè)健康安全
GB/T 45001之所以被稱爲守護企業(yè)安全生産的(de)重要利器(qì),是因爲其采用(yòng)了系統化的(de)風險管理(lǐ)思維和(hé)先進的(de)管理(lǐ)體系技術(shù)。
基于風險的(de)思維是ISO管理(lǐ)體系标準的(de)新的(de)共同特點。由于在職業(yè)健康安全管理(lǐ)體系中,危險源辨識和(hé)風險評價本身就是一種基于風險管理(lǐ)原理(lǐ)的(de)思維,因此,在GB/T 45001中,基于風險管理(lǐ)的(de)思維得到(dào)了更多的(de)重視和(hé)完善,例如(rú):不僅要評價風險,還要評價機遇;不僅要評價職業(yè)健康安全風險,還要評價職業(yè)健康安全管理(lǐ)體系其他(tā)風險;不僅要評價職業(yè)健康安全機遇,還要評價職業(yè)健康安全管理(lǐ)體系其他(tā)機遇。
GB/T 45001以危險源辨識和(hé)風險評價爲核心主線,并将其貫穿于職業(yè)健康安全管理(lǐ)體系的(de)始終。它爲企業(yè)管理(lǐ)其職業(yè)健康安全風險和(hé)機遇提供一個(gè)系統化的(de)技術(shù)框架,通過采取有(yǒu)效的(de)預防和(hé)保護措施以消除危險源和(hé)最大(dà)限度地(dì)降低職業(yè)健康安全風險,防止對工(gōng)作人(rén)員造成與工(gōng)作相(xiàng)關的(de)傷害和(hé)健康損害,并提供健康安全的(de)工(gōng)作場(chǎng)所。
該标準采用(yòng)了ISO通用(yòng)的(de)管理(lǐ)體系标準高(gāo)層結構,與其它采用(yòng)此高(gāo)層結構的(de)标準保持兼容,這使得企業(yè)采用(yòng)該标準所建立的(de)職業(yè)健康安全管理(lǐ)體系更易于與企業(yè)的(de)其他(tā)管理(lǐ)體系(如(rú)質量和(hé)環境管理(lǐ)體系等)進行(xíng)整合或一體化。
該标準所采用(yòng)的(de)職業(yè)健康安全管理(lǐ)體系方法是一種先進的(de)、基于“策劃-實施-檢查-改進(PDCA)”概念的(de)方法。PDCA概念是一個(gè)叠代過程,可(kě)被企業(yè)用(yòng)于實現持續改進,可(kě)應用(yòng)于管理(lǐ)體系及其每個(gè)單獨的(de)要素。
該标準全文(wén)共分(fēn)10章(zhāng):第1章(zhāng)至第3章(zhāng)闡述了适用(yòng)于标準的(de)範圍、規範性引用(yòng)文(wén)件(jiàn)以及術(shù)語和(hé)定義,第4章(zhāng)至第10章(zhāng)包含了可(kě)用(yòng)于評價與标準符合性的(de)要求。該标準還包含兩個(gè)附錄:附錄A提供了關于要求的(de)解釋性信息;附錄NA給出了标準與GB/T 28001—2011之間的(de)對應情況。
三、爲職業(yè)健康安全管理(lǐ)提供認證标準
GB/T 45001是一個(gè)重要的(de)管理(lǐ)體系認證标準。它适用(yòng)于任何規模、類型和(hé)活動的(de)組織。
該标準包含了組織可(kě)用(yòng)于實施職業(yè)健康安全管理(lǐ)體系和(hé)開(kāi)展符合性評價的(de)要求。希望證實符合該标準的(de)組織可(kě)通過以下方式來實現:
——開(kāi)展自我評價和(hé)聲明(míng);
——尋求組織的(de)相(xiàng)關方(如(rú)顧客)對其符合性進行(xíng)确認;
——尋求組織的(de)外部機構對其自我聲明(míng)的(de)确認;
——尋求外部組織對其職業(yè)健康安全管理(lǐ)體系進行(xíng)認證或注冊。
該标準能(néng)夠全部或部分(fēn)地(dì)用(yòng)于系統改進職業(yè)健康安全管理(lǐ)。然而,隻有(yǒu)當該标準的(de)所有(yǒu)要求均被包含在了組織的(de)職業(yè)健康安全管理(lǐ)體系中并全部得到(dào)滿足,有(yǒu)關符合該标準的(de)聲明(míng)才能(néng)被認可(kě)。
到(dào)目前爲止,我國共有(yǒu)178,432個(gè)組織獲得了183,435張職業(yè)健康安全管理(lǐ)體系認證證書(shū)。
四、标準實施需注意的(de)問題
雖然近20年來我國職業(yè)健康安全管理(lǐ)體系實踐取得了一定成效,但(dàn)也(yě)存在不少(shǎo)問題。究其原因,既有(yǒu)标準本身不夠完善的(de)問題,也(yě)有(yǒu)對标準的(de)認識不足、理(lǐ)解不到(dào)位和(hé)應用(yòng)僵化等問題;既有(yǒu)所有(yǒu)管理(lǐ)體系實踐中存在的(de)通病,也(yě)有(yǒu)職業(yè)健康安全領域特定的(de)固有(yǒu)頑疾。爲此,在實施GB/T 45001時,組織需特别注意以下幾個(gè)方面:
1.“結構化要素”和(hé)“系統化思維”。這是所有(yǒu)管理(lǐ)體系标準所采用(yòng)的(de)共性技術(shù),也(yě)是準确認識和(hé)理(lǐ)解管理(lǐ)體系标準的(de)出發點和(hé)技術(shù)基礎。在我國管理(lǐ)體系實踐中,片面強調“結構化要素”而忽視“系統化思維”的(de)現象卻較爲普遍。尤其是職業(yè)健康安全管理(lǐ)領域,深受計(jì)劃經濟時代中,傳統安全生産管理(lǐ)觀念和(hé)習(xí)慣的(de)影響,難以接受國際先進的(de)管理(lǐ)技術(shù)和(hé)方法,偏好于“運動式”“突擊式”的(de)安全大(dà)檢查。
2.“法治化基礎”和(hé)“程序化管理(lǐ)”。法治是決定所有(yǒu)管理(lǐ)體系實踐能(néng)否取得成效的(de)基礎,這既包括組織外部的(de)法治環境,也(yě)包括組織内部的(de)法治環境。法治的(de)缺乏,往往使得體系流于形式,或無法發揮應有(yǒu)作用(yòng)。程序化管理(lǐ)是管理(lǐ)體系普遍采用(yòng)的(de)管理(lǐ)方式,可(kě)提高(gāo)工(gōng)作的(de)規範性、協調性和(hé)效率。在職業(yè)健康安全管理(lǐ)領域,程序化管理(lǐ)尤爲重要,它既能(néng)保障職業(yè)健康安全,又(yòu)能(néng)确保職業(yè)健康安全管理(lǐ)與組織日常工(gōng)作的(de)協調和(hé)兼容。
3.基于風險特性與結合組織實際。在實施GB/T 45001時,組織應首先考慮到(dào)其當前和(hé)未來所面臨或可(kě)能(néng)面臨的(de),職業(yè)健康安全風險的(de)特性和(hé)自身實際(包括組織的(de)性質和(hé)規模等)。唯如(rú)此,組織才能(néng)有(yǒu)針對性地(dì)建立起符合自身實際需要的(de)職業(yè)健康安全管理(lǐ)體系,并确保體系能(néng)切實有(yǒu)效地(dì)預防,并控制(zhì)組織的(de)職業(yè)健康安全風險。
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