國家發展改革委等部門關于

做好2023年降成本重點工(gōng)作的(de)通知

發改運行(xíng)〔2023〕645号

公安部、民(mín)政部、司法部、人(rén)力資源社會(huì)保障部、自然資源部、生态環境部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水(shuǐ)利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、國資委、海(hǎi)關總署、稅務總局、市場(chǎng)監管總局、金(jīn)融監管總局、證監會(huì)、統計(jì)局、知識産權局、能(néng)源局、林草(cǎo)局、民(mín)航局、外彙局，中國國家鐵(tiě)路(lù)集團有(yǒu)限公司，各省、自治區、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級省會(huì)城市、新疆生産建設兵團發展改革委、工(gōng)信廳（經信委、經信廳、經信局、工(gōng)信局）、财政廳（局），人(rén)民(mín)銀行(xíng)上(shàng)海(hǎi)總部、各分(fēn)行(xíng)、營業(yè)管理(lǐ)部、各省會(huì)（首府）城市中心支行(xíng)、各副省級城市中心支行(xíng)：
  近年來，各地(dì)區、各有(yǒu)關部門按照(zhào)黨中央決策部署，高(gāo)效統籌疫情防控和(hé)經濟社會(huì)發展，加大(dà)對經營主體纾困支持力度，推動降低實體經濟企業(yè)成本工(gōng)作取得顯著成效。爲深入貫徹中央經濟工(gōng)作會(huì)議精神，保持政策連續性穩定性針對性，2023年降低實體經濟企業(yè)成本工(gōng)作部際聯席會(huì)議将重點組織落實好8個(gè)方面22項任務。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會(huì)主義思想爲指導，全面貫徹落實黨的(de)二十大(dà)精神，堅持穩中求進工(gōng)作總基調，完整、準确、全面貫徹新發展理(lǐ)念，加快構建新發展格局，著(zhe)力推動高(gāo)質量發展，更好統籌疫情防控和(hé)經濟社會(huì)發展，大(dà)力推進降低實體經濟企業(yè)成本，支持經營主體纾困發展，助力經濟運行(xíng)整體好轉。堅持全面推進與突出重點相(xiàng)結合，堅持制(zhì)度性安排與階段性措施相(xiàng)結合，堅持降低顯性成本與降低隐性成本相(xiàng)結合，堅持降本減負與轉型升級相(xiàng)結合，确保各項降成本舉措落地(dì)見效，有(yǒu)力有(yǒu)效提振市場(chǎng)信心。
二、增強稅費優惠政策的(de)精準性針對性
（一）完善稅費優惠政策。2023年底前，對月(yuè)銷售額10萬元以下的(de)小(xiǎo)規模納稅人(rén)免征增值稅，對小(xiǎo)規模納稅人(rén)适用(yòng)3%征收率的(de)應稅銷售收入減按1%征收增值稅，對生産、生活性服務業(yè)納稅人(rén)分(fēn)别實施5%、10%增值稅加計(jì)抵減。2024年底前，對小(xiǎo)型微利企業(yè)年應納稅所得額不超過100萬元的(de)部分(fēn)減按25%計(jì)入應納稅所得額，按20%的(de)稅率繳納企業(yè)所得稅；對個(gè)體工(gōng)商戶年應納稅所得額不超過100萬元的(de)部分(fēn)，在現行(xíng)優惠政策基礎上(shàng)減半征收個(gè)人(rén)所得稅。将減半征收物(wù)流企業(yè)大(dà)宗商品倉儲設施用(yòng)地(dì)城鎮土(tǔ)地(dì)使用(yòng)稅政策、減免殘疾人(rén)就業(yè)保障金(jīn)政策，延續實施至2027年底。
（二）加強重點領域支持。落實稅收、首台（套）保險補償等支持政策，促進傳統産業(yè)改造升級和(hé)戰略性新興産業(yè)發展。對科技創新、重點産業(yè)鏈等領域，出台針對性的(de)減稅降費政策，将符合條件(jiàn)行(xíng)業(yè)企業(yè)研發費用(yòng)稅前加計(jì)扣除比例由75%提高(gāo)至100%的(de)政策作爲制(zhì)度性安排長期實施。
（三）開(kāi)展涉企收費常态化治理(lǐ)。建立健全涉企收費監管長效機制(zhì)，及時修訂完善相(xiàng)關制(zhì)度，推動涉企收費治理(lǐ)逐步納入法治化常态化軌道。聚焦政府部門及下屬單位、公用(yòng)事業(yè)、金(jīn)融等領域收費，持續開(kāi)展涉企違規收費整治。繼續引導行(xíng)業(yè)協會(huì)商會(huì)主動減免、降低和(hé)取消經營困難企業(yè)尤其是中小(xiǎo)微企業(yè)的(de)收費。
三、提升金(jīn)融對實體經濟服務質效
（四）營造良好的(de)貨币金(jīn)融環境。實施好穩健的(de)貨币政策，綜合運用(yòng)多種貨币政策工(gōng)具，保持流動性合理(lǐ)充裕，保持廣義貨币M2和(hé)社會(huì)融資規模增速同名義經濟增速基本匹配。保持人(rén)民(mín)币彙率在合理(lǐ)均衡水(shuǐ)平上(shàng)的(de)基本穩定。
（五）推動貸款利率穩中有(yǒu)降。持續發揮貸款市場(chǎng)報價利率（LPR）改革效能(néng)和(hé)存款利率市場(chǎng)化調整機制(zhì)的(de)重要作用(yòng)，推動經營主體融資成本穩中有(yǒu)降。
（六）引導金(jīn)融資源精準滴灌。用(yòng)好用(yòng)足普惠小(xiǎo)微貸款支持工(gōng)具，繼續增加小(xiǎo)微企業(yè)的(de)首貸、續貸、信用(yòng)貸。加快敢貸願貸能(néng)貸會(huì)貸長效機制(zhì)建設，繼續開(kāi)展小(xiǎo)微、民(mín)營企業(yè)信貸政策導向效果評估，引導金(jīn)融機構加大(dà)制(zhì)造業(yè)中長期貸款投放(fàng)力度，加強對創新型、科技型、專精特新中小(xiǎo)企業(yè)信貸支持。
（七）持續優化金(jīn)融服務。健全全國一體化融資信用(yòng)服務平台網絡，深化地(dì)方征信平台建設，提升征信機構服務能(néng)力，擴展中小(xiǎo)微企業(yè)信用(yòng)信息共享覆蓋面，提高(gāo)征信供給質量和(hé)效率。推動信用(yòng)評級機構提升評級質量和(hé)服務水(shuǐ)平，發揮揭示信用(yòng)風險、輔助市場(chǎng)定價、提高(gāo)市場(chǎng)效率等積極作用(yòng)。持續優化應收賬款融資服務平台功能(néng)。繼續實施小(xiǎo)微企業(yè)融資擔保降費獎補政策，促進中小(xiǎo)微企業(yè)融資增量擴面，降低融資擔保成本。
（八）支持中小(xiǎo)微企業(yè)降低彙率避險成本。強化政銀企協作，加大(dà)中小(xiǎo)微企業(yè)彙率風險管理(lǐ)支持力度。推動銀行(xíng)優化外彙衍生品管理(lǐ)和(hé)服務，通過專項授信、數據增信、線上(shàng)服務和(hé)産品創新等方式，降低企業(yè)避險保值成本。
四、持續降低制(zhì)度性交易成本
（九）營造公平競争市場(chǎng)環境。實施公平競争審查督查。開(kāi)展民(mín)生領域反壟斷執法專項行(xíng)動，加大(dà)濫用(yòng)行(xíng)政權力排除、限制(zhì)競争反壟斷執法力度。進一步完善市場(chǎng)準入制(zhì)度，穩步擴大(dà)市場(chǎng)準入效能(néng)評估試點，深入開(kāi)展違背市場(chǎng)準入負面清單案例歸集和(hé)通報。加強知識産權保護和(hé)運用(yòng)，實施知識産權公共服務普惠工(gōng)程。
（十）持續優化政務服務。深化商事制(zhì)度改革，加大(dà)“證照(zhào)分(fēn)離(lí)”改革推進力度，推進市場(chǎng)準入準營退出便利化，加快建設更加成熟定型的(de)全國統一經營主體登記管理(lǐ)制(zhì)度，優化各類經營主體發展環境。
（十一）規範招投标和(hé)政府采購(gòu)制(zhì)度。積極推動招标投标法和(hé)政府采購(gòu)法修訂，健全招标投标和(hé)政府采購(gòu)交易規則，進一步規範政府采購(gòu)行(xíng)爲，著(zhe)力破除對不同所有(yǒu)制(zhì)企業(yè)、外地(dì)企業(yè)設置的(de)不合理(lǐ)限制(zhì)和(hé)壁壘。完善招标投标交易擔保制(zhì)度，全面推廣保函（保險），規範保證金(jīn)收取和(hé)退還，清理(lǐ)曆史沉澱保證金(jīn)。完善招标投标全流程電子化交易技術(shù)标準和(hé)數據規範，推進CA數字證書(shū)跨區域兼容互認，不斷拓展全流程電子化招标投标的(de)廣度和(hé)深度，降低企業(yè)交易成本。
五、緩解企業(yè)人(rén)工(gōng)成本壓力
（十二）繼續階段性降低部分(fēn)社會(huì)保險費率。延續實施階段性降低失業(yè)保險、工(gōng)傷保險費率政策，實施期限延長至2024年底。
 （十三）延續實施部分(fēn)穩崗政策。對不裁員、少(shǎo)裁員的(de)企業(yè)，繼續實施普惠性失業(yè)保險穩崗返還政策。
（十四）加強職業(yè)技能(néng)培訓。開(kāi)展大(dà)規模職業(yè)技能(néng)培訓，共建共享一批公共實訓基地(dì)。繼續實施技能(néng)提升補貼政策，參加失業(yè)保險1年以上(shàng)的(de)企業(yè)職工(gōng)或領取失業(yè)保險金(jīn)人(rén)員取得職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能(néng)等級證書(shū)的(de)，可(kě)按标準申請技能(néng)提升補貼。
 六、降低企業(yè)用(yòng)地(dì)原材料成本
 （十五）降低企業(yè)用(yòng)地(dì)成本。修改完善《工(gōng)業(yè)項目建設用(yòng)地(dì)控制(zhì)指标》，推廣應用(yòng)節地(dì)技術(shù)和(hé)節地(dì)模式。繼續推進工(gōng)業(yè)用(yòng)地(dì)“标準地(dì)”出讓。落實工(gōng)業(yè)用(yòng)地(dì)配置政策，鼓勵采用(yòng)長期租賃、先租後讓、彈性年期供應等方式供應産業(yè)用(yòng)地(dì)，切實降低企業(yè)前期投入。
（十六）加強重要原材料和(hé)初級産品保供穩價。做好能(néng)源、重要原材料保供穩價工(gōng)作，繼續對煤炭進口實施零關稅政策。夯實國内資源生産保障能(néng)力，加強重要能(néng)源、礦産資源國内勘探開(kāi)發和(hé)增儲上(shàng)産，完善礦業(yè)權出讓收益征管政策。加強原材料産需對接，推動産業(yè)鏈上(shàng)下遊銜接聯動。加強市場(chǎng)監管，強化預期引導，促進大(dà)宗商品市場(chǎng)平穩運行(xíng)。
七、推進物(wù)流提質增效降本
（十七）完善現代物(wù)流體系。加強國家物(wù)流樞紐、國家骨幹冷(lěng)鏈物(wù)流基地(dì)布局建設，提高(gāo)現代物(wù)流規模化、網絡化、組織化、集約化發展水(shuǐ)平。
（十八）調整優化運輸結構。深入實施國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，推動跨運輸方式一體化融合。深入實施多式聯運示範工(gōng)程建設，加快研究推進多式聯運“一單制(zhì)”。提升鐵(tiě)水(shuǐ)聯運發展水(shuǐ)平，推動2023年港口集裝箱鐵(tiě)水(shuǐ)聯運量同比增長15%左右。
（十九）繼續執行(xíng)公路(lù)通行(xíng)費相(xiàng)關政策。深化高(gāo)速公路(lù)差異化收費。嚴格落實鮮活農(nóng)産品運輸“綠(lǜ)色通道”政策。
 八、提高(gāo)企業(yè)資金(jīn)周轉效率
（二十）加大(dà)拖欠中小(xiǎo)企業(yè)賬款清理(lǐ)力度。深入落實《保障中小(xiǎo)企業(yè)款項支付條例》，推動健全防範和(hé)化解拖欠中小(xiǎo)企業(yè)賬款長效機制(zhì)，加強拖欠投訴受理(lǐ)、處理(lǐ)，提升全流程工(gōng)作效率，對拖欠金(jīn)額大(dà)、拖欠時間久、多次投訴的(de)問題線索重點督促，保護中小(xiǎo)企業(yè)合法權益。
九、激勵企業(yè)内部挖潛
（二十一）引導企業(yè)加強全過程成本控制(zhì)和(hé)精細化管理(lǐ)。鼓勵企業(yè)優化生産制(zhì)造、供應鏈管理(lǐ)、市場(chǎng)營銷等全過程成本控制(zhì)，大(dà)力發展智能(néng)制(zhì)造、綠(lǜ)色制(zhì)造，加快工(gōng)業(yè)互聯網融合應用(yòng)，增強柔性生産和(hé)市場(chǎng)需求适配能(néng)力，促進産銷協同、供需匹配。
（二十二）支持企業(yè)轉型升級降本。加大(dà)專精特新“小(xiǎo)巨人(rén)”企業(yè)發展支持力度，繼續推進中小(xiǎo)企業(yè)數字化轉型試點。加快科技成果、專利技術(shù)等轉化運用(yòng)和(hé)産業(yè)化。
  各有(yǒu)關方面要進一步完善降成本工(gōng)作協調推進機制(zhì)，加強會(huì)商，密切跟蹤重點任務進展情況，紮實推進各項政策落地(dì)見效。加強降成本政策宣傳，讓企業(yè)了解并用(yòng)好各項優惠政策。深入開(kāi)展企業(yè)成本調查研究，充分(fēn)聽取企業(yè)意見建議，不斷完善相(xiàng)關政策。降低實體經濟企業(yè)成本工(gōng)作部際聯席會(huì)議将繼續加強對好經驗、好做法的(de)梳理(lǐ)，并做好宣傳和(hé)推廣。

國家發展改革委

工(gōng)業(yè)和(hé)信息化部

财  政  部

人(rén) 民(mín) 銀 行(xíng)

2023年5月(yuè)31日