關于《建設工(gōng)程質量檢測管理(lǐ)辦法實施意見(征求意見稿)》的(de)要點解讀(dú)及建議

近日，網上(shàng)流傳一份關于征求《建設工(gōng)程質量檢測管理(lǐ)辦法實施意見（征求意見稿）》和(hé)《全國一體化政務服務平台 電子證照(zhào) 建設工(gōng)程質量檢測機構資質證書(shū)（征求意見稿）》意見的(de)函的(de)文(wén)件(jiàn)。從《建設工(gōng)程質量檢測管理(lǐ)辦法實施意見（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”）具體内容來看，可(kě)以說是字字珠玑。筆(bǐ)者結合個(gè)人(rén)的(de)從業(yè)經驗和(hé)（對于）監管的(de)認知，就征求意見稿中的(de)相(xiàng)關内容，予以解讀(dú)。

一、關于征求《建設工(gōng)程質量檢測管理(lǐ)辦法實施意見（征求意見稿）》和(hé)《全國一體化政務服務平台 電子證照(zhào) 建設工(gōng)程質量檢測機構資質證書(shū)（征求意見稿）》意見的(de)函

二、關于《建設工(gōng)程質量檢測管理(lǐ)辦法實施意見（征求意見稿）》的(de)要點解讀(dú)及建議

意見稿原文(wén)（1）：

“一、檢測機構資質管理(lǐ)

(一）省級住房和(hé)城鄉建設主管部門應嚴格依照(zhào)《辦法》和(hé)《資質标準》規定開(kāi)展本行(xíng)政區域内檢測機構的(de)資質許可(kě)工(gōng)作。未經我部同意，資質許可(kě)範圍不得超出《資質标準》規定的(de)資質類别，資質許可(kě)權限不可(kě)下放(fàng)至市級及以下人(rén)民(mín)政府相(xiàng)關部門。”

解讀(dú)及建議（1）：

1）《辦法》和(hé)《資質标準》正式實施後，建設工(gōng)程檢測資質将統一由”省級住房和(hé)城鄉建設主管部門“許可(kě)。原來有(yǒu)大(dà)部分(fēn)省份出于“放(fàng)管服”的(de)考慮，将建設工(gōng)程檢測資質下放(fàng)至市級人(rén)民(mín)政府相(xiàng)關部門許可(kě)，而《辦法》和(hé)《資質标準》正式實施後，該等許可(kě)權限收回至省級住房和(hé)城鄉建設主管部門。可(kě)以說，征求意見稿的(de)該等實施意見是與已經基本實施到(dào)位的(de)“放(fàng)管服”政策是相(xiàng)違背的(de)。誠然，住建部也(yě)留了個(gè)口子，即通過住建部的(de)同意，資質許可(kě)權限可(kě)以下放(fàng)至市級及以下人(rén)民(mín)政府相(xiàng)關部門。但(dàn)是這個(gè)口子，目前應該是僅對“深圳市”開(kāi)放(fàng)，其他(tā)地(dì)級市獲批的(de)概率基本不存在！

2）《辦法》和(hé)《資質标準》正式實施後，專項資質類别已經固化，需要住建部特别審批同意，變更《資質标準》規定專項類别的(de)省市應該沒有(yǒu)。

基于上(shàng)述分(fēn)析，建議住建部能(néng)夠結合目前建設工(gōng)程檢測資質許可(kě)的(de)實際情況，充分(fēn)分(fēn)析“放(fàng)管服”已經基本實施到(dào)位的(de)現實情況，建議能(néng)夠将綜合資質的(de)審批收歸至“省級住房和(hé)城鄉建設主管部門”，專項資質的(de)審批繼續下放(fàng)至“市級人(rén)民(mín)政府相(xiàng)關部門”，實現建設工(gōng)程檢測資質許可(kě)的(de)分(fēn)級、分(fēn)層管理(lǐ)。

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意見稿原文(wén)（2）：“(二）申請檢測機構資質時，申請人(rén)應按照(zhào)《辦法》第八條規定，向單位登記地(dì)資質許可(kě)機關提交材料，申請人(rén)應對所提交的(de)《建設工(gōng)程質量檢測機構資質申請表》(格式見附件(jiàn)1）等材料及其内容的(de)真實性、準确性負責。申請人(rén)具有(yǒu)多個(gè)檢測場(chǎng)所的(de)，其檢測場(chǎng)所地(dì)址須在同一個(gè)省級行(xíng)政區，申請綜合資質時，申請人(rén)的(de)檢測場(chǎng)所須在同一設區市行(xíng)政區。”

解讀(dú)及建議（2）：

1）“申請人(rén)具有(yǒu)多個(gè)檢測場(chǎng)所的(de)，其檢測場(chǎng)所地(dì)址須在同一個(gè)省級行(xíng)政區”。這句話(huà)的(de)導向，其實是在強化建設工(gōng)程檢測市場(chǎng)的(de)“區域壁壘”，跨省的(de)分(fēn)場(chǎng)所不在會(huì)被認可(kě)，即便是檢測機構已經申請國家級CMA資質。這就使得區域/行(xíng)業(yè)龍頭檢測機構不再能(néng)夠充分(fēn)受益于本次的(de)資質改革，建設工(gōng)程檢測業(yè)務線的(de)發展戰略也(yě)将發生重大(dà)的(de)調整。對于希望重點發展的(de)區域，需要形成“綜合資質爲主+專項資質輔助”的(de)發展格局，勢必會(huì)導緻發達省份的(de)建設工(gōng)程檢測行(xíng)業(yè)競争加劇。如(rú)果區域市場(chǎng)規模體量較小(xiǎo)的(de)話(huà)(筆(bǐ)者認爲是那些建設工(gōng)程檢測市場(chǎng)規模30億以下的(de)省份)，區域/行(xíng)業(yè)龍頭檢測機構将會(huì)選擇性放(fàng)棄，畢竟資質群的(de)維護成本很高(gāo)，而區域市場(chǎng)的(de)市場(chǎng)集中度不會(huì)太高(gāo)。

2）“申請綜合資質時，申請人(rén)的(de)檢測場(chǎng)所須在同一設區市行(xíng)政區。”該條實施意見是爲防止部分(fēn)希望申請綜合資質，但(dàn)是缺職稱人(rén)員、缺技術(shù)人(rén)員的(de)機構以成立“分(fēn)公司”形式獲取職稱人(rén)員、技術(shù)人(rén)員。客觀上(shàng)來講，這條實施意見是在堵這個(gè)漏洞。

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意見稿原文(wén)（3）：“資質許可(kě)機關收到(dào)申請材料後，應核查申請材料是否齊全、是否符合要求，并作出書(shū)面受理(lǐ)或不受理(lǐ)的(de)決定。受理(lǐ)後，資質許可(kě)機關應及時組織專家評審，專家評審時間應書(shū)面通知申請。

申請資質增項、變更，可(kě)适當簡化申請材料。具體材料清單由省級住房和(hé)城鄉建設行(xíng)政主管部門研究确定。”

解讀(dú)及建議（3）：

存在一個(gè)Bug，那些實行(xíng)“告知承諾制(zhì)”的(de)省份怎麽辦？

建議住建部再調研細化下。

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意見稿原文(wén)（4）：“(三)檢測機構合并的(de)，合并後存續或者新設立的(de)檢測機構可(kě)以承繼合并前各方的(de)資質，但(dàn)應符合相(xiàng)應的(de)資質條件(jiàn)。檢測機構發生重組以及改制(zhì)等事項的(de)，應當按照(zhào)規定申請重新核定資質。檢測機構發生分(fēn)立的(de)，新分(fēn)立單位申請資質時按首次申請辦理(lǐ)。”

解讀(dú)及建議（4）：

筆(bǐ)者曾在《建設工(gōng)程質量檢測管理(lǐ)辦法》（住建部令第57号）發布後，撰寫《「深度」住建部57号令即将實施，建築工(gōng)程檢測行(xíng)業(yè)将進入大(dà)整合時代？》深度分(fēn)析文(wén)章(zhāng)，預判57号文(wén)的(de)發布與實施，将标志著(zhe)我國建築工(gōng)程檢測行(xíng)業(yè)将進入大(dà)整合時代，也(yě)指出産業(yè)鏈延伸模式、“弱弱聯合”模式及協同發展模式等三種發展模式。本次住建部在實施意見明(míng)确鼓勵建設工(gōng)程檢測機構的(de)合并，同時更爲重要的(de)是，明(míng)确“合并後存續或者新設立的(de)檢測機構可(kě)以承繼合并前各方的(de)資質，但(dàn)應符合相(xiàng)應的(de)資質條件(jiàn)。”，這無疑爲建設工(gōng)程檢測機構的(de)合同提供了制(zhì)度保障，極大(dà)地(dì)節省檢測機構合并的(de)時間。但(dàn)有(yǒu)一個(gè)不容忽視的(de)事實是，建材産品類檢測機構的(de)CMA資質合并則需要依據《檢驗檢測機構資質認定管理(lǐ)辦法》執行(xíng)，但(dàn)是遺憾的(de)是，沒有(yǒu)很好的(de)市場(chǎng)監管部門的(de)資源，很難實現CMA資質的(de)合并。

“檢測機構發生重組以及改制(zhì)等事項的(de)，應當按照(zhào)規定申請重新核定資質。”從建設工(gōng)程檢測資質管理(lǐ)的(de)角度而言，檢測機構的(de)重組和(hé)改制(zhì)并不涉及“人(rén)機料法環”等實驗室體系的(de)變化，隻是在公司形式、股權結構等方面發生變化。根據《檢驗檢測機構資質認定管理(lǐ)辦法》的(de)規定，“第十四條 有(yǒu)下列情形之一的(de)，檢驗檢測機構應當向資質認定部門申請辦理(lǐ)變更手續： 

（一）機構名稱、地(dì)址、法人(rén)性質發生變更的(de)； 

（二）法定代表人(rén)、最高(gāo)管理(lǐ)者、技術(shù)負責人(rén)、檢驗檢測報告授權簽字人(rén)發生變更的(de)； 

（三）資質認定檢驗檢測項目取消的(de)； 

（四）檢驗檢測标準或者檢驗檢測方法發生變更的(de)； 

（五）依法需要辦理(lǐ)變更的(de)其他(tā)事項。檢驗檢測機構申請增加資質認定檢驗檢測項目或者發生變更的(de)事項影響其符合資質認定條件(jiàn)和(hé)要求的(de)，依照(zhào)本辦法第十條規定的(de)程序實施。”

建議住建部能(néng)夠将實施意見中的(de)這一條更正下，僅需要向資質認定部門申請辦理(lǐ)變更手續即可(kě)。

“檢測機構發生分(fēn)立的(de)，新分(fēn)立單位申請資質時按首次申請辦理(lǐ)。”根據《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國公司法》第九章(zhāng)的(de)相(xiàng)關規定，公司分(fēn)立指一個(gè)公司依照(zhào)公司法有(yǒu)關規定，通過股東會(huì)決議分(fēn)成兩個(gè)以上(shàng)的(de)公司。公司分(fēn)立可(kě)分(fēn)爲：存續分(fēn)立和(hé)解散分(fēn)立，其中，存續分(fēn)立是指一個(gè)公司分(fēn)離(lí)成兩個(gè)以上(shàng)公司，本公司繼續存在并設立一個(gè)以上(shàng)新的(de)公司;解散分(fēn)立是指一個(gè)公司分(fēn)散爲兩個(gè)以上(shàng)公司，本公司解散并設立兩個(gè)以上(shàng)新的(de)公司。

如(rú)果是存續分(fēn)立的(de)情況，則需要說明(míng)的(de)是如(rú)果本（原）公司繼續保留建設工(gōng)程檢測資質的(de)話(huà)，則新設立的(de)公司申請資質時按首次申請辦理(lǐ)；如(rú)果是新設立的(de)公司保留資質而本（原）公司不保留資質，則僅需要向資質認定部門申請辦理(lǐ)變更手續即可(kě)。如(rú)果是解散分(fēn)立的(de)情況，則新設立的(de)公司申請資質時須按首次申請辦理(lǐ)。

住建部發布的(de)實施意見中的(de)這一條描述不夠嚴謹，建議能(néng)夠予以更正。

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意見稿原文(wén)（5）：“(四)資質許可(kě)機關應建立專家庫，并組織實施專家評審。專家評審應遵循回避原則，專家評審組成員應當客觀、公正,遵守職業(yè)道德,并對所提出的(de)評審意見承擔責任，資質許可(kě)機關應派員對專家評審過程進行(xíng)監督指導。對已通過市場(chǎng)監管部門資質認定且尚在有(yǒu)效期内的(de)檢測參數，可(kě)适當簡化專家評審内容。”

解讀(dú)及建議（5）：根據筆(bǐ)者了解到(dào)的(de)情況，全國多個(gè)省份已經在制(zhì)定《XXX省建設工(gōng)程質量安全檢測專家庫管理(lǐ)辦法》，部分(fēn)省份的(de)專家庫已經建立完畢。

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意見稿原文(wén)（6）：“(十二)《辦法》中的(de)隸屬關系或者其他(tā)利害關系，是指檢測機構與所檢測建設工(gōng)程相(xiàng)關的(de)建設、施工(gōng)、監理(lǐ)單位，以及建築材料、建築構配件(jiàn)和(hé)設備供應單位存在行(xíng)政上(shàng)下級關系等，或者存在可(kě)能(néng)直接影響檢測機構工(gōng)作公正性的(de)經濟或其他(tā)利益關系，如(rú)參股、聯營等關系。”

解讀(dú)及建議（6）：筆(bǐ)者曾在《「深度」住建部57号令即将實施，建築工(gōng)程檢測行(xíng)業(yè)将進入大(dà)整合時代？》明(míng)确建議，“住建部能(néng)夠對于本條款出台更詳細的(de)解釋，以便于各省市的(de)住建系統專家統一認識。”

從住建部在實施意見（征求意見稿）本條的(de)描述來看，明(míng)确了“隸屬關系”與“其他(tā)利害關系”的(de)具體内涵，即行(xíng)政上(shàng)下級、參股（控股情況下不算？）及聯營等關系。而從檢測活動的(de)本質而言（第一方、第二方以及第三方均是檢測活動），獨立性和(hé)公正性是首當其沖需要考慮的(de)。所以，筆(bǐ)者結合過往的(de)檢測行(xíng)業(yè)監管經驗仍認爲，是否存在“隸屬關系”與“其他(tā)利害關系”，本質是要看建設工(gōng)程檢測機構是否是獨立的(de)法人(rén)機構（公司）、是否是獨立的(de)管理(lǐ)體系、是否是獨立的(de)人(rén)員和(hé)設備，檢測活動的(de)獨立性和(hé)公正性是否能(néng)夠得到(dào)保障，而不是僅僅關注建設工(gōng)程檢測機構的(de)股權隸屬關系。

建議住建部能(néng)夠就本條再予以斟酌和(hé)細化！

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意見稿原文(wén)（7）：“(十五）檢測機構跨省、自治區、直轄市承擔檢測業(yè)務的(de)，應向工(gōng)程所在地(dì)的(de)省級住房和(hé)城鄉建設主管部門備案﹐并納入當地(dì)檢測監管系統。工(gōng)程所在地(dì)住房和(hé)城鄉建設主管部門應對其在當地(dì)的(de)人(rén)員、儀器(qì)設備、檢測場(chǎng)所、質量保證體系等是否滿足開(kāi)展相(xiàng)應檢測活動的(de)要求進行(xíng)查驗。”

解讀(dú)及建議（7）：

詳見《「深度」住建部57号令即将實施，建築工(gōng)程檢測行(xíng)業(yè)離(lí)“全國統一大(dà)市場(chǎng)”還有(yǒu)多遠？》。

根據筆(bǐ)者的(de)觀察，全國的(de)建設工(gōng)程檢測機構的(de)異地(dì)備案制(zhì)度主要分(fēn)爲“分(fēn)公司模式”和(hé)“子公司模式”兩大(dà)類，建議住建部能(néng)夠在部級層面予以明(míng)确規定異地(dì)備案的(de)組織形式。

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意見稿原文(wén)（8）：“(十九)檢測機構資曆中的(de)質量檢測經曆，自首次取得建設工(gōng)程質量檢測機構資質之日起計(jì)算。”

解讀(dú)及建議（8）：建議更改爲，“(十九)檢測機構資曆中的(de)質量檢測經曆，自首次取得工(gōng)程質量檢測機構相(xiàng)關資質（可(kě)以爲公路(lù)水(shuǐ)運檢測資質、水(shuǐ)利檢測資質，甚至是CMA資質（有(yǒu)工(gōng)程相(xiàng)關參數）等）之日起計(jì)算。”

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意見稿原文(wén)（9）：“(二十一)同一技術(shù)人(rén)員在檢測專項資質認定中不得超過3個(gè)，其中注冊人(rén)員不得超過2個(gè)。”

解讀(dú)及建議（9）：該等要求，相(xiàng)比較于《資質标準》大(dà)大(dà)降低，必将導緻越來越多的(de)建設工(gōng)程檢測機構申請9個(gè)專項資質，導緻綜合資質檢測機構和(hé)9個(gè)專項資質檢測機構的(de)區分(fēn)度進一步下降，但(dàn)是9個(gè)專項資質檢測機構更具市場(chǎng)競争力，這和(hé)第57号令的(de)目的(de)（規範檢測市場(chǎng)秩序，保障建設工(gōng)程質量。）有(yǒu)點“違背”。

如(rú)果《辦法》、《資質标準》及這個(gè)實施意見正式實施，則無法從根本上(shàng)改變目前建設工(gōng)程檢測行(xíng)業(yè)的(de)現狀，隻是限制(zhì)了新進入者的(de)進入門檻和(hé)新進入者資質升級的(de)門檻，但(dàn)是已經身處建設工(gōng)程檢測行(xíng)業(yè)中的(de)老機構則影響不大(dà)，甚至維護成本更低。

那試問《辦法》、《資質标準》出台的(de)意義是什(shén)麽？

此外，這個(gè)“技術(shù)人(rén)員”如(rú)何界定？

前文(wén)所提的(de)“(十七)各級住房和(hé)城鄉建設主管部門應負責指導和(hé)監督檢測機構加強檢測人(rén)員培訓。省級住房和(hé)城鄉建設主管部門應提出檢測機構人(rén)員培訓的(de)要求和(hé)内容。”

那麽，誰來組織培訓？如(rú)何改變現在建設工(gōng)程檢測行(xíng)業(yè)的(de)培訓亂象？

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意見稿原文(wén)（10）：“(二十三）資質許可(kě)機關可(kě)結合地(dì)方實際，根據《辦法》規定的(de)檢測業(yè)務範圍，按照(zhào)最新的(de)工(gōng)程建設标準規範要求，适當增減《資質标準》附件(jiàn)2中的(de)可(kě)選項目或可(kě)選參數。”

解讀(dú)及建議（10）：

“資質許可(kě)機關”建議和(hé)前面條款所用(yòng)的(de)術(shù)語一緻。

爲何不從住建部的(de)角度，按照(zhào)最新的(de)工(gōng)程建設标準規範要求，适當增減《資質标準》附件(jiàn)2中的(de)可(kě)選項目或可(kě)選參數？

各個(gè)地(dì)方的(de)綜合資質“成色”不一，如(rú)何通用(yòng)？跨區域發展？

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結語：關于《實施意見（征求意見稿）》中的(de)多個(gè)條款，仍有(yǒu)值得商榷和(hé)探討(tǎo)的(de)空間，但(dàn)因個(gè)人(rén)時間有(yǒu)限，無法一一道來，故不再贅述。本文(wén)僅爲一家之言，如(rú)有(yǒu)不妥之處，還請批評指正！

本文(wén)僅用(yòng)來“抛磚引玉”，關于建設工(gōng)程檢測行(xíng)業(yè)，以及TIC行(xíng)業(yè)更多事項的(de)交流，可(kě)以聯系合肥華昌質量技術服務有限公司，或者添加筆(bǐ)者微信（微信号：13739288633）交流。