習(xí)近平總書(shū)記指出，當官發财兩條道，當官就不要發财，發财就不要當官。當了官就要敬畏手中權力和(hé)職務影響，嚴格遵照(zhào)相(xiàng)關制(zhì)度要求辦事，清正廉潔，不觸碰紀律紅線。領導幹部違規從事營利活動，其實質是以權謀私。

《政務處分(fēn)法》規定該條的(de)目的(de)，是防止公職人(rén)員利用(yòng)公權力從事各種營利活動，利用(yòng)職務之便獲取非法收入，保證公權力行(xíng)使的(de)廉潔性，同時促進公職人(rén)員更好地(dì)履行(xíng)職責，專心做好本職工(gōng)作。

該違法行(xíng)爲的(de)主體是一般主體，即公職人(rén)員；主觀方面爲故意，包括直接故意和(hé)間接故意；侵犯的(de)客體是公職人(rén)員職務行(xíng)爲的(de)廉潔性；客觀方面表現爲違反有(yǒu)關規定，經商、辦企業(yè)、從事有(yǒu)償中介，以及違反規定擁有(yǒu)非上(shàng)市公司（企業(yè)）的(de)股份或者證券，買賣股票或者進行(xíng)其他(tā)證券投資，在國（境）外注冊公司或者投資入股等行(xíng)爲。

法律法規和(hé)相(xiàng)關規定對不同身份的(de)公職人(rén)員從事或者參與營利性活動，作了不同的(de)限制(zhì)性規定，如(rú)《關于嚴禁黨政機關和(hé)黨政幹部經商、辦企業(yè)的(de)決定》《關于進一步制(zhì)止黨政機關和(hé)黨政幹部經商、辦企業(yè)的(de)規定》《關于黨政機關工(gōng)作人(rén)員個(gè)人(rén)證券投資行(xíng)爲若幹規定》等。

《政務處分(fēn)法》對于公職人(rén)員從事或者參與營利性活動，并不是一律禁止，而是要根據公職人(rén)員的(de)具體身份類型進行(xíng)判斷。

如(rú)《公務員法》第五十九條規定，公務員不得違反有(yǒu)關規定從事或者參與營利性活動。

對于事業(yè)單位中的(de)公職人(rén)員，《事業(yè)單位工(gōng)作人(rén)員處分(fēn)暫行(xíng)規定》第十八條規定，利用(yòng)知悉或者掌握的(de)内幕信息謀取利益，以及違反國家規定，從事、參與營利性活動或者兼任職務領取報酬的(de)，要給予相(xiàng)應處分(fēn)。但(dàn)同時國家也(yě)出台相(xiàng)應規定，鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人(rén)員參與創新創業(yè)活動。

對于國有(yǒu)企業(yè)中的(de)公職人(rén)員，根據《國有(yǒu)企業(yè)領導人(rén)員廉潔從業(yè)若幹規定》第五條規定，國有(yǒu)企業(yè)領導人(rén)員不得個(gè)人(rén)從事營利性經營活動和(hé)有(yǒu)償中介活動，或者在本企業(yè)的(de)同類經營企業(yè)、關聯企業(yè)和(hé)與本企業(yè)有(yǒu)業(yè)務關系的(de)企業(yè)投資入股；第二條、第二十六條規定适用(yòng)于國有(yǒu)獨資企業(yè)、國有(yǒu)控股企業(yè)(含國有(yǒu)獨資金(jīn)融企業(yè)和(hé)國有(yǒu)控股金(jīn)融企業(yè))及其分(fēn)支機構的(de)領導班子成員。國有(yǒu)企業(yè)領導班子成員以外的(de)對國有(yǒu)資産負有(yǒu)經營管理(lǐ)責任的(de)其他(tā)人(rén)員、國有(yǒu)企業(yè)所屬事業(yè)單位的(de)領導人(rén)員、國有(yǒu)參股企業(yè)(含國有(yǒu)參股金(jīn)融企業(yè))中對國有(yǒu)資産負有(yǒu)經營管理(lǐ)責任的(de)人(rén)員參照(zhào)該規定執行(xíng)。

《企業(yè)國有(yǒu)資産法》第七十一條規定，國家出資企業(yè)的(de)董事、監事、高(gāo)級管理(lǐ)人(rén)員不得違反本法規定與本企業(yè)進行(xíng)交易。對于基層群衆性自治組織中從事管理(lǐ)的(de)人(rén)員，則沒有(yǒu)特殊的(de)限制(zhì)。

因此，适用(yòng)《政務處分(fēn)法》第三十六條規定時應把握“違反規定”的(de)要件(jiàn)和(hé)違反廉潔要求的(de)實質，不能(néng)将公職人(rén)員的(de)正當經濟行(xíng)爲認定爲違規從事營利活動。

《行(xíng)政機關公務員處分(fēn)條例》第二十七條

《事業(yè)單位工(gōng)作人(rén)員處分(fēn)暫行(xíng)規定》第十八條

《國有(yǒu)企業(yè)領導人(rén)員廉潔從業(yè)若幹規定》第五條

《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國公務員法》第五十九條

《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國法官法》第四十六條

《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國檢察官法》第四十七條

《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國企業(yè)國有(yǒu)資産法》第七十一條